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【補貼】中國農行500億元扶持農業產業化聯合體(附2021年國家鄉村振興補貼項目)

發表時間:2021-11-18 17:36


9月24日,農業農村部辦公廳、中國農業銀行辦公室聯合印發關于金融支持農業產業化聯合體發展的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出要發展壯大農業產業化聯合體、拓寬多元農業信貸擔保渠道、強化信貸支持力度、建立“政銀擔”協同機制,通過培育農業產業化聯合體隊伍、支持“鏈主”企業提供貸款擔保、不斷探索有效金融服務模式、建立多部門聯動工作機制等十三條舉措,實現到 2025 年底,中國農業銀行對農業產業化聯合體成員主體的貸款余額增長至 500 億元。
以下為文件原文。

《農業農村部辦公廳 中國農業銀行辦公室關于金融支持農業產業化聯合體發展的意見》

農業產業化聯合體是由農業產業化龍頭企業牽頭,農民合作社、家庭農場、小農戶跟進,科研、生產、加工、服務、金融等主體共同參與,以分工協作為前提,以利益聯結為紐帶的農業全產業鏈經營聯盟,是促進小農戶與現代農業發展有機銜接的重要載體。為貫徹 2021 年中央一號文件精神,落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求,加強對農業產業化聯合體金融支持,提出如下意見。


一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,圍繞“保供固安全、振興暢循環”,聚焦重點產業,發揮農業產業化聯合體內資源要素集聚、利益聯結緊密、購銷服務協同、信息渠道共享等優勢,構建涵蓋上中下游主體全產業鏈金融服務模式,拓寬農業經營主體融資渠道,加大信貸投放力度,創新三農金融產品,緩解三農客戶貸款難貸款貴問題,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供支撐。
(二)任務目標。建設一支農業全產業鏈發展水平高、帶動農戶發展能力強的國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體梯隊,探索出一套金融支持農業產業化聯合體的有效模式和路徑,推出一系列針對農業產業化聯合體的金融服務方案和新型信貸產品。到 2025 年底,中國農業銀行(以下簡稱“農業銀行”)對農業產業化聯合體成員主體的貸款余額增長至 500 億元。

二、發展壯大農業產業化聯合體
(三)培育農業產業化聯合體隊伍。各級農業農村部門要聚焦糧棉油糖等關系國計民生的重要農產品,以及具有本地比較優勢的特色農產品,支持龍頭企業帶動農民合作社、家庭農場等經營主體,以及農業研發、儲運銷售、技術培訓、生產服務等主體進一步緊密合作,組建農業產業化聯合體,開發優勢特色資源,優化配置創新要素,形成鄉村產業高質量發展的合力。通過項目支持、試點示范、典型推介等方式,支持和引導農業產業化聯合體開展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、資金共享,提高資源要素的利用和產出效率,培育一批具有較強影響力和帶動力的國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體。
四)提升農業全產業鏈現代化水平。以農業產業化聯合體為載體,圍繞全產業鏈協同發展,以加工流通延鏈、科技研發補鏈、園區聚集壯鏈、融合發展優鏈,推進精細化綜合加工,搭建體系化物流網絡,開展品牌化市場營銷,推廣綠色化發展理念,不斷融合創新鏈、優化供應鏈,推動向價值鏈中高端、產業鏈中上游躍升,提高鄉村產業鏈供應鏈現代化水平。
(五)完善運行管理制度。加強管理制度建設,推動農業產業化聯合體各成員樹牢“民主管理、合作共贏”理念,制定并完善共同章程,明確權利、責任、義務。建立規范運行的成員代表大會、理事會制度,建立農業產業化聯合體運行管理架構。完善決策制度建設,引導農業產業化聯合體各成員共同商議生產計劃、農資采購、資金安排等涉及發展和經營的重大決策、重要事項,保障各成員的話語權和知情權。
(六)提升數字化水平。引導農業產業化聯合體“鏈主” 企業開發或采購應用上中下游一體化、數字化、智能化的信息系統,對農業生產、企業經營和產業鏈運營全過程進行數字化改造,建設聯合體成員共同參與、內部暢通循環的產業互聯網。推動業務信息系統與銀行等金融機構的信貸系統對接,構建農業產業化聯合體信用體系和風險防控體系,實現采購、交易、結算等業務流程在線辦理,資金流、產品流與信息流同步運轉,供應鏈、資金鏈與數據鏈相互支撐。

三、拓寬多元農業信貸擔保渠道
(七)支持“鏈主”企業提供貸款擔保。支持信用記錄好、經濟實力強的龍頭企業,充分發揮在農業全產業鏈中的“鏈主”作用,利用自身在金融機構的授信額度,為農業產業化聯合體內業務來往較多、信用情況較好的農民合作社、家庭農場以及農資供應商、服務商等上下游客戶,提供貸款擔保,增加授信額度,解決小規模經營主體有效抵押物不足的問題。
(八)加大信貸擔保力度。各級農業農村部門要積極引導各類擔保機構,將擔保規模、期限、項目類型等風控因素融入產品設計,針對農業產業化聯合體的組織結構和業務特征,總結開發符合農業產業化聯合體發展的產品模式,避免擔保期限與農業生產周期、經營周期、災害周期等錯配及應急轉貸不暢衍生的擔保風險。要探索風險評價、保后服務等方面的有效措施,不斷優化擔保操作流程與方式,切實提高對農業產業化聯合體內符合條件的農民合作社、家庭農場的擔保覆蓋面。
(九)創新抵押擔保方式。各級農業銀行要根據本地產業發展實際和農業產業化聯合體的經營特點,創新擔保方式,加快探索推動農機具和大棚設施抵押以及動物活體抵押等貸款業務有效落地。配合相關部門完善商標、專利等知識產權作價、評估機制,探索農業產業化聯合體成員利用無形資產抵押質押融資。

四、強化信貸支持力度
(十)優先對重點聯合體提供信貸支持。各級農業銀行要把支持農業產業化聯合體作為支持鄉村產業發展的重要任務,將全國農業全產業鏈重點鏈和典型縣范圍內的農業產業化聯合體,以及各級農業農村部門培育的農業產業化重點聯合體納入同等條件下優先支持對象,實施“名單制”管理方式,開辟綠色通道,創新金融產品和服務,加大信貸資金投放力度。要及時了解農業產業化聯合體發展面臨的困難問題,加強跟蹤指導與服務。
(十一)探索擴大聯合體信用貸款規模。各級農業銀行要在符合信用等級要求、有效做好風險防范的前提下,不斷創新金融產品和服務供給。要基于農業產業化聯合體內部成員間的交易記錄、資金往來等信息數據,利用信息化、智能化手段和技術,深度挖掘數據價值,綜合評判農業產業化聯合體主要成員的信用情況、經營情況和風險情況,通過“線上+線下”相結合,積極探索以信用方式支持聯合體發展,努力擴大聯合體成員的貸款規模。
(十二)不斷探索有效金融服務模式。各級農業銀行要加強與風險補償基金、農業擔保機構、農業產業化龍頭企業等擔保方的業務銜接,不斷優化各類擔保貸款全流程服務,加強風險防范,提高金融服務質量和效率。加快探索針對全產業鏈的一體化金融服務模式,實現信用貸款、擔保貸款相互補充,不斷豐富產業鏈金融服務的新路徑。


五、建立“政銀擔”協同機制
(十三)建立多部門聯動工作機制。加強信息共享,各級農業農村部門、農業銀行要建立順暢的溝通協作渠道,完善信息共享機制,及時相互通報各級農業產業化重點聯合體名單、監管服務措施、政策支持情況等信息。加強聯合指導,因地制宜聯合組織開展業務培訓,推廣相關金融產品和服務模式,促進農業產業化聯合體規范發展。要加強與農業信貸擔保公司對接,加大政策性擔保支持力度,開展聯合調研,及時發現并解決金融服務農業產業化聯合體工作中遇到的問題。
(十四)建立“投融結合”引導機制。要發揮財政項目和金融服務各自優勢,推動財政支農政策與金融支持服務相結合,合力支持農業產業化聯合體發展。各級農業銀行要將實施財政項目的農業產業化聯合體成員納入重點支持范圍,加大金融支持和服務力度。鼓勵有條件的地方按規定整合相關財政支農資金,探索設立農業產業化聯合體專項融資風險補償基金,強化業務推介和風險源頭管控,與農業銀行和各類擔保機構建立并完善風險補償機制。各級農業銀行要發揮好風險補償基金的乘數效應,為農業產業化聯合體成員提供貸款服務。
(十五)建立“試點探索”推進機制。選擇部分影響力大、條件成熟的產業,依托農業銀行線上信貸產品,打造專屬服務平臺和管理系統,根據系統掌握的數據和信息,對農業產業化聯合體成員發放信用貸款、擔保貸款,探索金融服務農業產業化聯合體、支持農業全產業鏈建設的新模式。鼓勵有條件的地方由農業農村部門、農業銀行共同開展政策試點,制定試點方案和實施細則,探索創新路徑,建立農業產業化聯合體“人錢貨”直通車服務。及時總結試點做法成效和典型經驗,積極推廣宣傳,發揮示范引領作用。


農業農村部辦公廳 中國農業銀行辦公室

2021 年 9 月 24日

來源 | 農業農村部辦公廳

補貼項目

2021年是鄉村振興元年,隨著國家扶持農業農村領域的各項預算繼續增加,部分項目已經開始發文申報,突出種植、養殖、加工、流通等板塊。將農業強縣、龍頭企業、合作社、家庭農場、休閑農業和鄉村旅游等作為重點扶持對象。同時鼓勵社會資本等多種經營模式積極參與項目建設與經營。提出以產業集群、現代農業產業園、 產業強鎮等重大項目為代表的資金扶持方式促進縣域經濟發展,落實鄉村振興戰略,推進一二三產融合發展。


整理出來的2021年國家鄉村振興補貼項目


No.1 鄉村重大補貼項目類

√現代農業產業園創建項目

補貼額度:省級 1000-5000 萬元、國家級 1-3 億元

√農商互聯項目

補貼額度:每省 2 億元

√國家農村產業融合發展示范園項目

補貼資金:5000 萬

√田園綜合體建設項目

補貼額度:一年 5000 萬元,共三年

√畜禽糞污資源化利用項目

補貼額度:最高 5000 萬

√數字農業建設試點項目

補貼資金:2000 萬元以內

√農業產業強鎮示范項目

補貼資金:1000 萬元

√農業產業化聯合體項目 一二三產業融合發展先導區項目

補貼額度:2000-3000 萬

√綠色循環高效特色農業促進項目

補貼額度:1800 萬元

√農業綜合開發存量資金土地治理項目

補貼額度:最高每畝補助 1500萬元

√中藥材生產扶持及藥材基地項目

補貼額度:100-3000 萬元

√全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市、區)創建項目

補貼額度:50-1000 萬元

√“特色小鎮”工程申報項目

補貼額度:500-2000 萬元

√區域生態循環農業項目

補貼額度:1000-1500 萬元

√現代種業提升工程(農作物種子、畜禽良種)項目

補貼額度:800-1500 萬元


No.2 觀光采摘休閑農業類

承包山林地的林果業及觀光農業,則可以申請造林補貼、退耕還林補貼、水利和道路建設補貼等。

√ 農業局的農業綜合開發園藝類生產示范基地項目

扶持資金一般約為200萬元。

√ 林業局的農業綜合開發名優經濟林示范項目

扶持資金約150萬~300萬。

√ 農業部主管的園藝作物標準化創建項目

扶持資金在50萬~100萬之間。

√ 農業局的水果蔬菜標準園創建項目

扶持資金在25萬~100萬之間。

√ 農業局的高產創建項目

扶持資金約50萬~100萬。


No.3 科技示范園等觀光與科普一體的休閑農業

這類休閑農業項目包括科技示范園、物流商貿園等形式,既可以申報技術方面的扶持,也能申請農業方面的扶持,因此可申報的資金扶持種類包括:

√發改委的冷鏈物流項目。

√ 商貿流通重點支持項目。

√ 農業局農產品產地初加工補助項目。

√ 農業科技推廣示范項目。

√ 科技成果轉化項目。

√ 現代農業園區試點項目。

√ 農業綜合開發產業化經營財政補貼、貼息貸款、一縣一特和龍頭企業帶動項目。

√ 農業產業化財政扶持項目。

√ 現代農業發展資金果菜產業項目。

√ 供銷社的農業綜合開發供銷合作示范項目。


No.4 所有休閑農業園區都有機會申請的補貼

農業局與旅游局聯合主管的休閑農業與鄉村旅游示范點創建項目;農產品加工業休閑農業農民創業項目;扶貧旅游項目等。


No.5 現代農業產業園項目

支持范圍:優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區。

申報部門:農業農村部、財政部。


No.6 農產品產地初加工補助項目

支持范圍:重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施。

申報部門:農業農村部、財政部。


No.7 田園綜合體建設項目

支持范圍:生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系六大支撐體系。

申報部門:財政廳農發辦。


No.8 生物質能綜合利用示范項目

支持范圍:生物質成型燃料,畜禽養殖場沼氣發電場等,對廢棄物利用的項目。

申報部門:發改委。


No.9 現代農業園區試點申報立項目

支持范圍:現代農業園區。

申報部門:農業農村部。


No.10 中小企業技術創新基金現代農業領域項目

支持范圍:技術創新的專利。

申報部門:科技部。


No.11 農業綜合開發產業化發展項目

支持范圍:扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社和涉農企業。

申報部門:國家農業綜合開發辦公室。


No.12 現代青年農場主計劃項目申報

支持范圍:關于現代青年農場主培育項目

申報部門:農業部科技教育司。


No.13 國家中藥材生產扶持項目

如果是以中藥材種植為基礎的鄉村旅游項目,可向國家經濟貿易委員申報項目包括:

√ 野生藥材資源保護和野生藥材變家種家養的科研開發及成果推廣應用;

√ 中藥材種植養殖先進技術的研究和推廣應用;

√ 大宗、緊缺品種的中藥材基地建設;

√ 中藥材種子種苗基地建設;

√ 中藥材倉儲技術及改善中藥材倉儲設施;

√ 中藥飲片加工技術研究和推廣應用。


No.14 國家農業綜合開發產業融合項目

支持范圍:產業融合、土地托管、有機肥和低殘農藥、農膜項目。

申報部門:農業農村部、國家農業綜合開發辦公室負責


No.15 “全國杰出農村實用人才”資助申報

支持范圍:種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民合作社骨干、大學生村官、基層組織負責人和返鄉創業者等。

申報部門:中國農學會。


No.16 區域生態循環農業示范項目

支持范圍:農副資源收貯、農副資源飼料化加工、種養結合農田消納基地、畜禽養殖廢棄物處理、秸稈綜合利用、其他符合的建設內容。

申報部門:農業農村部、國家農業綜合開發辦公室。


No.17 國家農業綜合開發項目申報

支持范圍:農作物良種生產及加工基地、園藝類良種繁育及生產示范基地、果茶育繁推一體化種苗基地試點、畜禽良種繁育項目。

申報部門:農業農村部、國家農業綜合開發辦公室。


No.18 農業綜合開發林業示范項目

支持范圍:支持木本油料、國家儲備林、林下經濟、區域特色經濟林等林業示范項目。

申報部門:國家林業和草原局、國家農業綜合開發辦公室。


No.19 龍頭企業帶動產業發展試點項目

支持范圍:農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設,以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等。

申報部門:財政部。


No.20 農民工等人員返鄉創業行動計劃申報

支持范圍:落實定向減稅和普遍性降費政策、落實農業農村產業扶持政策、加強新政策創設。

申報部門:農業部等五部委


No.21 扶貧項目

支持范圍:帶動農民增收性強的農產品加工產業。

申報部門:國家扶貧辦。


No.22 農牧、畜牧業類

支持范圍:畜禽養殖標準化示范創建項目;畜牧良種推廣項目;重點作物綠色高質高效行動項目;生豬(牛羊)調查大縣獎勵項目;奶業振興行動。


No.23 種養結合莊園類

支持范圍:中央財政林業科技推廣示范補助;農業行業標準制修訂項目;稻漁綜合種養示范區項目;國家現代農業莊園項目;耕地輪作休耕制度試點項目;產糧大縣獎勵項目;高標準農田土地整理項目。




來源:蛋親融媒


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