方向一：綜合性解決方案將成為鄉村振興規劃的新方向

《意見》明確指出 “把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋?！?規劃管理即是要求規劃更有針對性、系統性、指導性對于鄉村尺度，規劃實操性要求更為突出。

鄉村發展動力系統包括兩大板塊，一是內生動力系統，核心在于培育新產業體系、新建設主體、新利益機制、新治理模式；一是外生動力系統，主要包括新金融體系、新服務平臺、新鄉土文化、新鄉村風貌。其次，鄉村發展涉及到民生、土地、產業、環境、設施方方面面，具有一定的復雜性，文件指出 “多規合一”理念，正是對傳統型旅游規劃設計提出更高要求，綜合性解決方案是其創新升級的重點和難點。

方向二：集體經營性建設用地入市模式探索將成熱點

《意見》重點強調“深化農村土地制度改革”，在“三個堅持”（堅持農村土地集體所有、不搞私有化；堅持農地農用、防止非農化；堅持保障農民土地權益）的前提下，放開“兩個允許”（允許承包土地的經營權擔保融資——方便抵押貸款；允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治——盤活土地資源），推進“兩個加快”（加快宅基地使用權確權登記頒證工作，2020年基本完成；加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革），完成“一個推開”（全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革）。

農業部部長曾表示關于允許農村集體經營性建設用地入市，大家比較關注。這個問題有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個限定詞：一是它是集體的經營性建設用地，并不是集體的所有的建設用地，因為農村還有公益性建設用地和宅基地，更不是原來建設用地之外的其他耕地，這是一個限定詞。二是符合規劃。即使取得土地使用權，要建設什么也要符合規劃。三是用途管制。概括地說，允許入市的只是農村集體經營性建設用地，必須在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體的經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農村建設用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經營性建設用地入市，首先也還要確權、確地，不能無證轉讓。還要規范公開的市場操作，不能私下授受。

方向三：產業型鄉村走IP化創新之路勢在必行

《意見》明確指出，“加快發展鄉村特色產業，倡導“一村一品”、“一縣一業”，鼓勵鄉村創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌?！耙淮逡黄贰?、“一縣一業”為旅游主題化做背書，“土字號”、“鄉字號”的要求即是鄉土IP的要求。通過主題包裝、IP化造勢是產業型鄉村文旅振興項目的重要途徑，通過IP形象設計、農禮文創研發、旅游商品包裝等一系列手段講好特色產業故事、做好IP推廣，對實現鄉村特色高識別度、強競爭力、高附加值具有積極的推動作用。

方向四：用旅游的方式升級基礎設施或將更為符合鄉村現實

除了資源活用痛點之外，基礎設施升級是中國鄉村普遍存在的另一痛點，尤其是文旅進入鄉村，基礎設施升級要求則更為急迫。提出“扎實地推進鄉村建設”中，更是重點強調了“深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善?！睘猷l村發展帶來利好，文旅型鄉村項目可通過用旅游的方式創新污水處理、鄉村道路建設、鄉村廁所革命、村容更新等實際問題，既是保存鄉村個性、避免村城雷同大修大建的有效途徑，也是鄉村建設更為實際的操作辦法。

方向五：鄉村文化建設要求為文旅介入鄉村帶來多種可能性

文化部與旅游部的合并時，為中國傳統文化導入旅游事業開了個好頭。此次《意見》發布重申了加強農村精神文明建設的重要性?！爸С纸ㄔO文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮、村寨?！敝苯颖砻鲊覍τ卩l村文化建設的重視，基于對鄉村在地文化的保護、再塑造和傳播等一系列的期望，從村史館、鄉村博物館建設，到非遺傳承體驗，到文化景觀、特色建筑營造、生活方式呈現、文創商品的研發等環節會有更多更優的可能性，未來詩意的鄉村景觀+舒適的建筑空間+有靈魂的文化內容或是文旅型鄉村的基本配置。

方向六：鄉村產業業態進一步擴展，為創新鄉村產品模式提供了靈感

《意見》明確提出“充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。

鄉村即將擺脫民宿+采摘的簡單模式，鄉村可接受的產業業態將進一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮、旅游景區的休閑業態、文化體驗、新型服務將走進鄉村，這將對鄉村產品營造提供了啟發靈感，從而帶動人才返鄉。同時結合集體經營性建設用地入市條件的放活，鄉村有可能會形成與城市不同的綜合性文旅目的地。

方向七：數字鄉村與智慧農業革新的實現更為現實和可行

《意見》重申了此前提到的“數字鄉村”戰略，要求擴大農業物聯網示范應用，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，全面推進信息進村入戶。相比于之前對數字鄉村、智慧鄉村的呼吁，此次文件的提出更具有現實性和可能性。

當前，我國正處在信息化與農業農村現代化的歷史交匯期，實施鄉村振興戰略必須緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇，深刻認識到實施數字鄉村戰略是歷史與現實的必然選擇，實施數字鄉村戰略要符合“網絡強國+鄉村振興”“數字中國+鄉村治理”“數字經濟+共同富?！?/strong>的要求，堅持走中國特色數字鄉村發展之路。

來源：農業行業觀察

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